■ 李远

加强新就业群体党的建设，不仅是巩固党的执政基础的需要，更是新形势下严密党的组织体系的必然选择。

然而，当前新就业群体党建工作仍面临着深刻的结构性困境。首先，新业态新就业群体是以平台企业为枢纽，涉及行业众多且行业之间关联性强，缺乏明确的责任划分制度和协同高效的领导机制。其次，新就业群体分布范围广、流动性大、党员数量少，加之部分党员身份意识不强，导致党的有形有效的组织覆盖和工作覆盖难以落实。最后，党务工作者队伍规模与行业需求不相匹配，党建工作经费保障不足，制约了党组织功能的发挥。

这些困境源于传统党建模式与新业态生产关系的内在张力。在组织形态上，新业态企业扁平化、网络化特征明显，与传统的科层制党建模式不相适应，新就业群体大多依托互联网平台自主工作，工作地点分散、随机，人员流动速度快，过去依靠劳动关系链条抓党建的方法难以运用。在价值认同上，新就业群体面临生存压力与职业发展的双重困境，部分成员把自己当成“城市过客”，缺乏参与城市社会治理的主动性。在技术治理上，平台通过数字算法对劳动者进行监督，算法黑箱化削弱了党组织的知情权与话语权，增加了党建工作的信息壁垒。

破解上述困境，必须坚持问题导向，构建与新质生产力相适应的党建新范式。第一，构建协同共治体系，破解“谁负责”难题。应完善条块协同责任体系，构建“一盘棋”“大党建”工作格局。明确地方党委全面领导，社会工作部牵头抓总，新业态行业党委通过业务链具体推动，街道、社区党委落实属地和兜底管理责任。第二，创新灵活高效模式，破解“怎么建”难题。应结合不同群体的职业特点，分类施策组建党组织。对于快递员、外卖配送员，可由平台企业在中心站点、网点建立党组织，其他分散流动党员由街道、社区兜底管理；对于网约车司机，可依托租赁公司等合作企业建立党组织；对于电商主播，可依托园区、楼宇或协会建立党组织。同时，线下线上结合，创新形式载体，利用网络平台加强党员经常性教育，实现党的组织生活与行业实践深度融合。第三，强化精准服务保障，破解“力量弱”难题。依托党群服务中心、商圈街区等构建“暖新巢”服务阵地，解决新就业群体“停车难、喝水难、如厕难”等现实问题。加强“成长成才”服务，提供学历教育、就业指导、职称评定等支持。建立常态化诉求收集解决机制，畅通利益诉求表达渠道。第四，健全融入治理机制，破解“起作用”难题。应建立健全新就业群体融入基层治理体制机制，充分释放治理效能，让其主动参与民意收集、文明创建等治理事项。拓展积分兑换范围，将参与治理情况作为评选业内“最美”、优秀共产党员的重要依据，激发其内生动力。

（2025年度全省党校系统课题“新就业群体党建的现实困境与路径优化研究——以聊城市为例”阶段性成果，课题编号：2025XTN142）