■ 王文燕

人事档案是核定工龄、职称评审、落实人才扶持政策的核心依据。当前，灵活就业、跨区域务工、毕业生自主择业群体持续扩大，依靠静态保管、群众自主送件的传统档案管理方式，已难以适配人才高频流动的现实需求。临清市依托省级就业人才服务平台推进档案数字化，完成存量档案标准化整理，档案调转、证明开具等业务实现全程网办；线下整合社保、就业窗口，实行一窗通办，同步强化库房安防与电子数据安全排查，建成线上线下一体化服务体系，大幅降低群众异地办事成本。但数字化服务落地后，档案信息更新滞后、时效性不足的突出问题依旧未能破解。

流动人员职业变动频繁，当前档案更新完全依赖个人、企业主动报送材料，属于被动采集模式。多数市场主体缺乏主动归档意识，个人档案观念淡薄，职称评定材料、继续教育证明、工作业绩等资料长期无法入档，档案内容停滞于毕业或离职节点，难以真实反映人员完整职业履历，直接影响人才认定、失业保险、创业贷款等业务办理质效。

档案更新滞后的核心根源，是托管机构、用人单位、存档个人三方权责划分模糊，动态归档责任悬空。现有制度未明确三方材料报送、归集、保管的对应义务，企业报送劳动合同、年度考核材料无强制要求，迟报漏报缺乏惩戒，主动完善档案也无政策激励，约束与激励机制缺失，直接导致动态更新工作缺少推进动力。同时，存在跨部门数据壁垒、数字化经费保障不足、档案信息化复合型人才紧缺等问题，进一步加大了档案动态管理难度。

破解档案信息滞后困境，需搭建多方协同的动态更新管理体系。一是打通人社部门内部业务数据通道，建立自动同步机制。联动用工备案、社保、就业登记系统，监测到入职、调岗、参保变动后自动推送补档提醒，标准化就业信息直接归档，以数字化减少人工更新疏漏。二是厘清三方权责清单，出台协同归档细则，压实企业材料归集主体责任，明确档案机构立卷归档职责，引导个人主动补充资质、学习材料，用制度补齐责任短板。三是优化线上办事渠道，简化材料线上申报流程，依托政务平台推送办事指引，降低企业与个人补档成本，提升主动归档意愿。四是完善长效配套保障，统一电子档案技术标准，搭建跨部门数据核验通道；加大数字化设备与网络安全投入，借助加密、区块链技术守护数据安全；常态化开展信息化实操培训，引进跨专业复合型档案人才。

县域是人事档案公共服务的前沿阵地，唯有摒弃被动归档模式，打造权责清晰、数据互通、保障完善的动态管理机制，才能充分释放人事档案服务人才、保障民生的价值，为县域人力资源高质量发展筑牢管理根基。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划年度课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026132）