■ 王少营 刘国庆

聊城市作为鲁西北典型平原农业大市，下辖8个县（市、区）、135个乡镇（街道），乡村人口249.23万人、耕地面积802万亩，农业基础扎实但财政实力中等，村庄间整治基础与集体经济差异显著。近年来，聊城市推进农村人居环境整治取得一定成效，但仍存在“重建设轻管护”、主体协同不足、资金来源单一、整治水平不均衡等短板。针对上述现状及突出问题，借鉴国内外典型案例本土化适配经验，聚焦主体协同、管护运维、资金保障等核心环节，提出有针对性、可落地的优化建议。

一、健全多元主体协同体系，破解责任落实脱节难题。进一步完善“市级统筹、县级主体、乡镇执行、村级自治、市场运营、群众参与”的协同治理架构。市级层面由市政府牵头，整合农业农村、住建、环保、财政等部门力量，成立专项工作组，每季度召开联席会议，统筹解决跨区域、跨部门治理难题，强化政策顶层设计与资金统筹。县级落实“一县一策”，党政主要负责人亲自抓落实，对城乡接合部、行政交界区等重点区域建立清单化管理、销号式整改机制，推动整治工作全域覆盖。乡镇层面推行网格化与片区责任制，统筹网格员、保洁员等力量，实现每村、每巷、每段路有人管、有人查。村级依托村“两委”、党员中心户，将环境整治纳入村规民约，打通治理“最后一米”。

二、完善全周期管护运维，杜绝重建轻管问题。坚持“建设与运维同步规划、同步实施、同步验收”，从源头筑牢长效管护基础。所有财政投入的整治项目，立项时必须明确运维主体、经费来源与管护标准，建立“建设—运维—更新”全周期管理模式。制定标准化管护规范，实现生活垃圾日产日清、密闭收运、无害化处理；生活污水集中与分散处置结合、黑臭水体动态清零；乱堆乱放、残垣断壁、空中管线常态化整治。规范保洁队伍管理，优先选用本地村民，开展岗前培训与定期技能提升，建立薪酬与绩效挂钩机制。推广高唐“以用代管”、东昌府区“三级验收”模式，立足低成本治理理念，利用闲置宅基地建设“五小园”、整治闲置坑塘打造微景观，适配聊城财力有限的实际，提升设施运维效率。

三、构建多元资金保障模式，强化要素支撑能力。针对村级集体经济不均衡、资金来源单一的短板，建立“财政分级负担、村级自筹补充、农户合理付费、社会资本参与、项目资金整合”的多元投入体系。市级财政重点奖补示范片区与薄弱村帮扶，县级财政承担日常运维、保洁员工资、设施维修的主体投入，对集体经济薄弱村降低或免除村级自筹比例。鼓励集体经济强村加大投入，中等村量力而行，薄弱村以投工投劳替代资金投入；有条件的村庄探索小额卫生服务费制度，由村集体统筹用于日常保洁与设施维护，政府给予配套补助。引导企业、乡贤捐资捐物支持整治工作，结合冠县古梨园、临清海棠园等文旅资源，引入社会资本发展乡村旅游、林下经济，以产业收益反哺环境治理。

另外，还要立足聊城市实际，简化参与流程，强化激励约束，推动群众主动参与。可推行线下手工登记、月度实物兑换的简易积分制，将垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆等要求纳入村规民约，由红白理事会、村民议事会监督执行，形成自觉维护环境的村风。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026092）