■ 何锦

人口老龄化是当前我国基层治理必须直面的结构性议题，在鲁西农业型地区，这一问题的紧迫性被人口外流进一步放大。聊城作为典型的人口净流出地级市，截至2024年底户籍老年人口占比已达21.7%，高于全省平均水平，且呈现出鲜明的城乡倒置：莘县、冠县等青壮年外流最集中的县域，恰恰是空巢、独居老人最密集、养老供给缺口最大的区域。这一现实提出了一个理论与实践并重的问题——既有的嵌入式社区养老理论，多数建立在一二线城市财力充裕、基础设施完善的前提之上，当这一前提不成立时，实现路径应当如何调整？

我们的判断是：既有理论并非不适用，而是其“空间嵌入”的默认路径需要在农业型地区拆解为两条差异化的实现方式。对东昌府区等城市成熟社区而言，经典的空间嵌入范式依然适用，关键在于以数据平台提升运行效率——依托智慧养老数据中台整合老人健康档案与服务需求，与社区养老综合体等物理网点对接，形成“需求识别—服务派单—资源匹配”的闭环机制，使“15分钟养老服务圈”具备可量化、可追踪的操作意义。

但对农村地区而言，问题的性质并不相同。这类地区并不缺乏物理空间，缺的是专业服务力量与资金保障，照搬城市模式是用错误的供给逻辑回应真实的需求缺口。据此，本课题提出“数据隐性嵌入”这一概念，作为对传统嵌入式养老理论的延展：不要求老年人具备数字操作能力，由村干部、网格员在日常走访中代为采集信息，经后台分析生成服务指令，再依托农村固有的熟人社会网络完成服务的最终递送。这一设计的理论意义在于，将数据嵌入的载体从“物理空间”转移到“社会关系网络”，使技术赋能与差序格局下的乡土互助传统实现有机嫁接，而非相互替代。这是本课题区别于既有研究的主要理论增量。

模式的可持续运转，依赖于数据链、服务链、治理链三个层面的协同，三者是层层支撑的递进结构。数据链解决信息基础问题：涉老数据分散于民政、卫健、公安等部门，课题组提出“可用不可见”的轻量化协同规则，优先归集高龄津贴、慢病管理、水电燃气异常用量等低敏感数据，以较低制度成本实现风险预警与需求识别。服务链解决执行落地问题：城市依托专业机构响应，农村依靠网格员与邻里力量，形成城乡有别但逻辑一致的供给机制。治理链解决资源与责任问题：构建政府主导、市场运作、社会参与、家庭尽责的多元协同体系，整合财政资金、福彩公益金、社会资本等分散资源。

需要强调的是，技术始终是工具性的，而非目的性的。本课题反复强调“适度数字化”“无感式赋能”，其理论出发点在于警惕数字治理中“技术理性对生活理性的僭越”。在农村模式的实践中，数据并未取代人际互动，而是为传统互助网络提供了更精准的行动指引，这恰恰印证了“技术嵌入应服务于既有社会结构，而非颠覆或替代”这一基本立场。

聊城的探索，是农业型地级市在财政能力有限、城乡资源禀赋悬殊的条件下，对国家养老服务政策主线的本土化回应，也是嵌入式养老理论在欠发达地区适用边界上的一次具体延伸。这一路径能否真正落地生根，取决于“三链”能否在基层治理的日常运转中形成稳定的制度惯性，这也是课题组下一阶段需要持续跟踪验证的方向。我们将这一阶段性思考公开，供学界同仁与兄弟城市参考、检验，也期待在实践的反馈中不断修正和完善。

（2026年度聊城市社科规划课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026097）