■ 亓岩

基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解风险、处置突发事件的前沿阵地。基层应急管理直接关系人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定与基层治理现代化建设。推进基层应急法治化，守牢基层安全防线，关键在于以法治思维和法治方式夯实应急管理根基，把制度优势转化为治理效能，为高质量发展保驾护航。

以法治立规，筑牢基层应急制度根基。制度稳则治理稳，法治强则应急强。当前，基层面临的各类风险交织叠加，对基层应急处置的规范化、精细化水平提出更高要求。推进基层应急法治化建设，首要任务是健全制度体系、厘清权责边界。紧扣应急管理法律法规，结合乡镇、社区、村居治理实际，细化应急预案、风险排查、隐患整治、物资储备、值班值守等配套制度，构建上下贯通、权责明晰的基层应急制度体系。健全属地管理、部门协同、分级负责的工作机制，杜绝权责模糊、推诿扯皮等问题，让基层应急工作有法可依、有章可循。

以法治履职，规范基层应急处置过程。基层应急直面各类突发事件，处置速度和规范流程直接决定风险管控成效。法治化的核心是依规履职、依法处置，要把法治要求融入风险事前预防、事中处置、事后复盘全链条，实现应急处置流程规范化。在事前防控上，坚持依法常态化开展风险隐患排查整治，建立闭环管理机制，常态化开展安全宣传、研判预警，从源头防范化解安全风险。在事中处置上，严格按照法定权限、法定流程开展抢险救援、人员转移、秩序维护等工作，规范处置流程、统一处置标准，确保快速响应、科学处置、依法履职。在事后治理上，健全事故复盘、责任追溯、整改提升机制，严格落实安全生产、应急管理追责问责制度，以刚性约束倒逼责任落实，杜绝同类风险隐患反复出现。

以法治赋能，激活基层应急治理内生动力。法治既可以规范各项权力运行，也能够为基层治理工作提供法律支撑，从而凝聚多方协作力量。一方面持续加强基层执法与应急队伍的专业化和法治化建设，通过常态化组织应急相关法律法规学习和实操处置技能训练，不断增强基层工作人员依法开展工作、排查安全隐患、实施应急救援的综合能力，有效解决基层工作人员在应急过程中面临的现实问题。另一方面持续推动应急法治宣传延伸到社区、乡村、企业和家庭，普及防灾减灾、安全生产及应急避险相关法律常识，扭转部分群众存在的侥幸心理与松懈心态，引导群众树立基于法治思维的安全观念，主动参与隐患排查、群防群控和应急志愿服务，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层应急治理新格局。

安全是发展的前提，法治是安全的保障。守牢基层安全底线，夯实应急法治根基，需要制度建设的持续深化，更需要在治理末梢久久为功。以法治之力凝聚安全共识，以制度之基提升治理效能，为中国式现代化行稳致远提供坚实的安全保障。

（作者单位：中共聊城市委党校。本文系2026年度聊城全面依法治市调研课题阶段性研究成果）