■ 崔弘领 和永丽

解决拖欠农民工工资问题，事关经济社会发展稳定大局，事关万千家庭冷暖。为探讨寻求在现有条件下治理农民工欠薪问题的有效路径，聊城市人力资源和社会保障局课题组以聊城市农民工欠薪问题为研究对象，深入思考探究寻求治理农民工欠薪问题的长效机制，为解决我市农民工工资拖欠问题提供参考借鉴。

受经济回升向好过程中需求不足影响，部分企业工资支付能力依然较弱，拖欠农民工工资问题时有发生。工程建设领域市场秩序不规范，存在资金到位不及时、承包合同纠纷和工程量核定争议等问题，极易引发欠薪事件。以讨薪为名讨要工程款问题将欠薪矛盾扩大化、复杂化，影响整体治欠环境。存在这些问题的主要原因：一是建设资金不到位。建设单位存在没有满足施工所需要的资金安排就开工建设的情况。垫资施工或欠款导致工程款拖欠源头性问题难以解决。二是市场秩序不规范。主管部门监管缺位，垫资施工、违法分包、层层转包挂靠等乱象积重难解。包工头有意识将农民工工资当作与上下游讨要工程款的筹码。三是制度落实有短板。制度落实重覆盖、轻运行，刚性不足，前端制度落实不到位导致后端问题多发。

结合当前新形势和工作实际，课题组通过构建源头防控、过程监管、核查处置、联合惩戒相结合的全链条、全过程工作体系，提出治理农民工欠薪问题的对策研究。

一是建立源头预防，关口前移机制。工程建设项目没有满足施工所需要的资金安排的，严禁开工建设或颁发施工许可证。全面推行施工过程结算，严格执行工程进度款支付比例规定，落实工程款支付担保制度，规范工程建设市场秩序。二是建立过程监管，全周期服务机制。聚焦工程建设项目开工、施工、完工三个阶段，上好开工“面谈交底”第一课，开展施工“制度落地”第二课，严把完工“验收结清”第三课，推动欠薪治理从事后向事前预防、事中服务转变，实现保障农民工工资支付制度全面系统精准落实。三是建立线索核处，多元纠治机制。强化部门协同、联动执法，落实部门之间欠薪案件移送转办制度。建立全口径欠薪线索台账，定期调度通报，落实化解责任，提升办结质效。对重大复杂疑难欠薪问题，建立专班查处、会商研判、帮包督办、提级办理、考评考核“五大机制”，聚力攻坚解决。四是建立联合惩戒机制，形成强力震慑。加强行政执法和刑事司法联动、有效推动欠薪案件及时进入司法程序，形成从法律意识不能欠到执法威慑不敢欠。推进工资支付诚信体系建设，运用信用理念和方式治理拖欠农民工工资工作的难点、堵点、痛点问题，规范完善治理欠薪各环节信用措施，强化信用约束。通过加强诚信等级管理，规范开展欠薪失信联合惩戒，加强诚信评价结果运用，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制。

（本文系聊城市哲学社会科学规划“聚力攻坚突破研究”年度课题阶段性成果，课题编号NDKT2024053）