■ 杨香菊

党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”这次农业农村体制机制改革，将新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴放在一个大盘中考虑，贯穿推进中国式现代化全过程，充分体现“三农”工作的基础性、重要性和综合性，也凸显农村改革与其他改革之间的整体性、协同性与耦合性。

推动城乡融合发展，核心是加快形成新型城乡关系。当前，我国农业基础还不稳固，农业产业竞争力、发展韧劲还不足，乡村资源要素过度流向城市的格局尚未根本改变。城乡关系从分离到融合，是工业化、现代化发展的必然趋势。从党中央提出“统筹城乡社会发展”“以工促农、以城带乡”“构建新型城乡关系”到“以新型城镇化和乡村振兴为‘车之双轮’，助推城乡融合发展”，体现了我国经济社会发展战略的不断深化。以市场为导向，从过去割裂、不平等的单向性流动，转向人、资金、土地等资源要素在城乡之间平等交换、双向流动、合理配置，打通城乡要素循环梗阻，有利于构建城乡统一大市场，既能补上农业农村发展短板，让更多市场主体和农民共建共享乡村产业发展收益，农村逐步具备现代化生活条件，又能推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，更多从农村转移出来的人口真正融入城市生活，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡互补互惠，共同推动经济社会全面发展。

推动城乡融合发展，关键是深化城乡发展体制机制改革。要坚持稳中求进、守正创新、先立后破、系统集成原则，聚焦重点、聚合力量，提出完善城乡融合发展体制机制的改革举措。此次完善城乡发展体制机制改革，一是顺应广大农民发展新需求，强调依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，深化城市安全韧性，健全推进新型城镇化体制机制；二是顺应新时代农业农村现代化发展新形势，稳定农村土地承包关系，强调推进新型农业经营主体提质增效，发展新型农村集体经济，巩固和完善农村基本经营制度改革；三是毫不放松抓好粮食安全和农民增收重点任务，深化严格耕地保护和节约集约用地制度改革，加快健全种粮农民收益保障机制，健全土地增值收益分配机制，构建多元化食物供给体系，深化土地制度改革，完善强农惠农富农支持制度改革，激发乡村资源活力，夯实农业基础支撑。

新征程上，聊城要锚定农业强市建设目标，充分发挥特色优势，坚持城乡融合发展方向，用好深化改革这个法宝，因地制宜探索新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴有机融合新路径，激发城乡一体化发展潜能，不断开创高质量发展的新局面。

（作者单位：中共茌平区委党校）