■ 丁佳琳

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。全市“作风深化、实干争先”抓改革创新促高质量发展动员大会明确提出，要“深化城乡融合机制改革，做大做强县域经济”。在推进城乡融合发展过程中，要抓住县域这个重要载体，稳步提高城镇化水平和质量，为实现城乡高质量发展、谱写中国式现代化聊城实践新篇章提供强劲动能。

县域作为城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，也是连接城市、服务乡村的天然载体。当前，我们正处于改革的重要窗口期，一方面，我国大中城市的产业结构正从劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变，一些传统产业逐步向县市转移，县域作为产业发展的前沿阵地，能够承接城市产业转移，推动农村产业的升级与转型。另一方面，随着工业化城镇化的迅速推进，越来越多的农村人口向县城集聚，为发挥县域人口集聚功能提供了难得机遇。在这两种时代机遇降临之际，要敏锐抓住这一重要窗口期，率先在县域内破除城乡二元结构，推动城乡要素自由流动和均衡配置，实现城乡共建共享共荣。

深化体制机制改革，激发县域发展活力。体制机制改革是推动县域打破城乡二元结构壁垒的核心动力。首先要深化户籍制度改革。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，全面取消在就业地参保户籍限制，消除人口流动的制度障碍。同时，完善与户籍改革相配套的公共服务政策，确保进城农民在教育、医疗、住房等方面享受与城镇居民同等待遇，增强农民进城意愿，加快农业转移人口市民化。其次要创新土地利用机制。一方面要深化土地制度改革，通过优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，不断优化土地资源配置，提高土地利用效率；另一方面要巩固和完善农村基本经营制度，探索农村土地流转新模式，盘活闲置土地资源，为县域发展提供土地保障。

优化产业结构布局，增强县域经济实力。产业发展是提振县域经济的核心动力，通过优化产业布局，不断增强县域经济的内生动力，为城乡融合发展提供坚实的经济基础。首先要转变发展理念，融入城乡产业协同战略。立足我市区位优势，用好鲁豫毗邻地区合作、服务融入京津冀协同发展、强县帮扶弱县等协作机制，深度融入济南都市圈，实现借力发展、借势突破。其次要坚持因地制宜，培育发展特色产业。结合各县域资源禀赋优势，科学区分不同县城功能定位，分类引导发展方向，差异化培育特色产业，落实“强县进位、弱县赶超”对标提升计划，通过引入新技术、新工艺，利用数字经济、智能制造等前沿技术，培育新的经济增长点，提高产品附加值，着力做好扩量、提质、集群文章。

加强基础设施建设，提升县域承载能力。实现城乡融合发展离不开健全完善的县域基础设施。从硬件设施配备来看，要不断加强交通基础设施建设，加快构建城乡一体化交通网络，既要加强县与城的交通连接，又要着力打通县与乡的“最后一公里”，提高城县乡之间的交通便利性，促进区域协同发展。从软件资源塑造来看，要不断提高公共服务水平，通过不断建立健全县域教育、医疗、文化等公共服务体系，进一步增强县域对人口的吸引力。在教育方面，通过优化教育布局，促进优质教育资源区域间溢出，提升县域教育质量；在医疗方面，加强基层医疗卫生机构建设，推进远程医疗、分级诊疗制度，提高县域医疗服务能力，让农村居民在家门口享受优质的医疗服务；在文化方面，开展文化下乡活动，通过文艺展演、非遗展览以及文化广场建设等途径，不断丰富农村文化生活，提升农村居民文化素养。

（作者单位：中共聊城市委党校）