■ 孙慧芳

随着我国城镇化进程的加快，城市人口急剧增长，城市规模迅速扩大，城市管理工作的地位和作用日益突出。

在城市管理执法工作中，市、区、街道各具优势，也各有短板。市、区两级城管部门执法人员法治素养较高，但对基层情况不够了解；街道层面与群众关系紧密，做群众思想引导工作有优势，但执法权有限，缺乏管理力度。市、区、街道分头行动，难以形成执法的合力。

为提升城市精管善治效能、提高群众获得感，我市应推进体制改革，构建城管执法市、区、街道“三级联动”工作机制，已势在必行。

市、区、街道纵向协同，撬动基层治理大效能。通过集中办公、联动共治，科学开展“三级联动”，实现市、区、街道三级城管执法人员优势互补，才能实现“1+1+1>3”的治理效果，更好地以“小支点”撬动基层治理“大效能”。一是扎实下沉执法力量。市级本部保留少量力量，主要负责跨区域及重大复杂违法违规案件的查处等工作，其余执法力量下沉基层一线。二是科学划分执法网格。按照“街道定界”的原则划分执法网格，市、区、街道三级人员在“网格长”的统一指挥下，开展日常巡查、集中整治、专项行动，及时回应群众诉求，更好地发挥城市管理效能。

“吹哨报到”和“接诉即办”两翼齐飞，做好服务群众大文章。在执法力量下沉的基础上，进一步创新机制，才能更好地服务民生。如果将“三级联动”城管执法体系比作“一体”，那么“吹哨报到”和“接诉即办”两种工作机制则是推进工作腾飞的“两翼”。一是推行“街道吹哨、部门报到”。街道社区充分发挥贴近群众的优势，发现问题后第一时间“吹哨”，在网格内共享问题信息、协调执法人员联动处置，确保“小事不出网格、大事不出街道”。二是推行“市民热线、群众来访接诉即办”。依托执法网格内的“城管驿站”，统一设置市民热线、群众投诉办理窗口，专人专责，及时协调解决群众急难愁盼问题，推动“人往格中去、事在格中办”。

横向贯通部门联动机制，汇成联动治理大合唱。城市管理是一个系统性工程，很多问题需要相关部门协作联动、共商共治、共建共管。应在“三级联动”基础上，积极探索“城警联动”、多部门联合等横向联动机制，广泛开展联合执法，打造纵横一体、协同高效的精细化管理“大城管”格局，实现集约行政资源、叠加执法力量、协同推进城市治理的倍增效应。如，针对城市治理顽瘴痼疾，大胆探索警察“驻”在城管执法网格上的模式，由城管执法网格长统筹城警人员开展联合执法，合力开展违法广告治理、不文明养犬整治、示范街打造等十大专项治理行动，解决市容环境、城市秩序等方面存在的突出问题，提高城市精细化管理水平。

（2025年度聊城市哲学社会科学规划课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2025005）