■ 张文娟 李君然 郝兵

习近平总书记在山东考察时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。党建引领城市基层治理，不仅是贯彻以人民为中心发展理念、加强基层党组织建设的必然要求，还是新时代城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

临清市作为山东省中小城市党建工作试点县，围绕“服务就是最好的治理”的理念，聚焦“为谁服务”“谁来服务”“怎么服务”三个关键问题，抓组织覆盖、抓队伍建设、抓措施优化，构建与运河文化相融汇、与产业发展相促进、与基层治理相契合、彰显民生福祉的中小城市党建格局，走出了一条以城市党建引领，推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径。

传承红色文化，抓组织覆盖，解决“为谁服务”的问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。临清市坚持以人民需求为导向，抓住组织引领这个关键。构建县级层面联动机制，建立上下贯通、执行有力的组织体系，健全完善“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。开展“楼组党建”行动，建立209个居民小区党支部、384个楼院党小组，居民小区业委会党组织成立率100%，实现组织覆盖纵向到底、管理到户，打通了党建引领基层治理的神经末梢。

发挥“老街干”作用，抓队伍建设，解决“谁来服务”的问题。党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能……建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。建设基层社会治理共同体，是健全共建共治共享社会治理制度、提升治理效能的关键所在。临清市以“人民满意”为出发点和落脚点，发挥实干担当“老街干”作用，抓好社区党委书记、社区工作者、“双报到”党员、志愿者4支队伍建设，锻造先锋队伍。建立81位“老街干”信息库，开展社区工作者“青蓝结对传帮带”行动，结成58个帮扶对子，对562名社区工作者进行结对提升。既当“信息员”，更当“服务员”，激发了党建引领基层治理的生机活力。

打造邻里文化，抓网格精细化管理，解决“怎么服务”的问题。随着新型城镇化快速推进，城市社区中陌生人社区越来越多，且群体利益诉求差异大，社会治理任务重。围绕这一难题，临清市围绕居民群众多层次、多样化、差异性需求，全力推动党群服务中心提档升级，全覆盖建设便民利民惠民的“党建+”邻里中心，搭建邻里文化活动载体，不断增强“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。组建“小马扎服务队”31个，开展“邻里夜话”495次，解决停车难、环境卫生脏乱差等问题1178个，调解各类纠纷2846起，构建起居民“党建—更新—幸福”生活圈，实现了将“枫桥经验”的精神内涵向城市社区延伸。群众从“站着看”到“跟着干”再到“主动管”转变，夯实了党建引领基层治理的支撑基石。

〔作者单位：张文娟，中共临清市委党校；李君然，临清市委组织部；郝兵，临清市人力资源和社会保障局。本文系2024年山东省委党校（行政学院）“习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神专项研究”成果〕