■ 张伟 周茹

当前全球经济深度融合，各地产业加速转型升级，高素质专业化技能人才已成为拉动区域经济高质量增长的核心支撑力量。聊城市作为鲁西重要产业承载地与山东关键经济板块，近年来持续推动制造业向高端化、数字化、智能化转型，商贸、养老、物流等服务业同步向专业化、精细化升级。产业转型催生大量新型岗位，技能人才供给缺口日益凸显。为此，聊城市统筹推进技能人才“根基工程”，围绕培育质量、队伍规模、评价体系、发展生态四大维度系统施策，已取得阶段性成效。

一是高技能人才总量实现跨越式增长。截至2025年底，全市高技能人才总量达15.39万人，较“十三五”末增长139%。二是压实企业育才用才主体责任，全面推行企业自主技能评价制度，规模以上工业企业尤其是制造业重点企业基本实现全覆盖。2024年完成备案企业624家，累计5万余名一线职工通过自主评价取得正规职业技能等级证书；全市选取31家行业骨干企业试点“新八级工”分级制度，备案特级技师评价工种52个，完成特级技师评价5人，打通技能人才纵向晋升通道。三是搭建技能传承标杆载体，2024年建成9家齐鲁技能大师特色工作站，2025年全市高技能人才占技能人才总量比重突破30%。各工作站常态化开展带徒传技、技术攻关、技艺普及推广等工作，在技术革新、技能传承领域持续发挥示范引领作用。

聊城市技能人才“根基工程”已构建起覆盖人才培训、招引、考核评价、激励奖励的完整政策体系，企业自主评价、新八级工、大师工作站等配套举措相互支撑、协同发力，有力推动了全市技能人才总量快速扩容。但在工程纵深推进过程中，多重深层次短板逐步显现，政策顶层设计与基层落地执行之间存在明显衔接缝隙：大量中小企业缺少评价备案、内部技能岗位分级设置的常态化专业指导，政策落地实操难度较大；各行业政策受益程度不均衡，制造业参与积极、覆盖面广，而农业、现代服务业领域技能人才培育配套机制相对薄弱，政策供给的普惠性、均衡性仍有较大提升空间。

此外，该工程面临的核心矛盾集中体现为人才队伍规模扩张与整体质量提升不同步。尽管高技能人才占比逐年稳步提升，但存量技能人才缺少常态化知识更新、数字化能力提升的系统化培育渠道，大量传统岗位从业者的技术能力难以适配智能制造、数字化生产等新型产业场景需求。与此同时，市内职业院校专业设置、人才培养定位与企业一线真实岗位需求存在结构性错配，校企协同育人的合作深度、实践转化成效有待进一步强化。

针对上述发展短板，聊城市需从精细化政策供给切入，强化跨部门协同联动与分行业分类精准指导，健全人才培育动态监测、实施效果反馈闭环机制，推动政策落地从“有无覆盖”向“提质增效”转变，真正实现技能人才队伍建设与全市产业升级长远需求同频共振。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划“中国式现代化聊城实践研究”年度课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026133）